荔湾高新技术企业认定浅析无人便利店办理烟草专卖零售许可证相关问题

　　伴随着人工智能在各个领域的渗透，无人售货便利店的概念进入了大众的视野。技术的推进、消费升级的推动，给无人便利店的发展创造了时机，也给烟草专卖管理提出了新的要求、挑战。本文试就无人便利店办理烟草专卖零售许可证的相关问题进行探讨。

　　无人便利店是否可以办理烟草专卖零售许可证

　　近年来，行政审批制度改革不断深化。就烟草行业来说，这要求降低准入门槛，以包容的态度、更加积极的政策营造公平的卷烟市场环境。具体到无人便利店是否可以办理烟草专卖零售许可证，涉及两方面问题：一是无人便利店是否符合法律法规规定的办理条件，二是无人便利店是否明显区别于国家规定明确禁止的自动售货机。

　　无人便利店较之于传统便利店，最显著的区别就是店内没有营业员，而是使用计算机视觉和传感器感应，叠加一些其他识别技术，让消费者进行自助购物。《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条规定：“取得烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；（二）有固定的经营场所；（三）符合烟草制品零售点合理布局的要求；（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。”从中可以看出，法律法规并未对是否有人员在经营场所内服务作出明确要求。

　　《烟草专卖许可证管理办法》第四十条规定：“公民、法人或者其他组织不得利用自动售货机销售烟草制品。”其原因在于自动售货机无法识别购买人是否为未成年人，基于保护未成年人利益考虑，立法上作了禁止性规定。无人便利店如果在技术条件上解决对消费者年龄的自动识别，判断其是否为未成年人，并实现禁止未成年人购买卷烟，那么从事卷烟经营业务不应受到禁止。

　　如上所述，无人便利店只要符合相应条件、规定，也可办理烟草专卖零售许可证。

　　无人便利店办理烟草专卖零售许可证注意事项

　　领取工商营业执照。根据行政审批制度改革要求，烟草专卖零售许可证已经改成后置许可，即“先照后证”。因此，无人便利店办理烟草专卖零售许可证前，必须先向工商部门申领工商营业执照。

　　有固定的经营场所。市场主体必须在合法的固定经营场所从事经营活动。因此，无人便利店办理烟草专卖零售许可证时，必须取得合法的固定经营场所。

　　拥有识别消费者年龄情况的技术条件。《中华人民共和国未成年人保护法》第三十七条规定：“禁止向未成年人出售烟酒，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志；对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。”无人便利店在从事卷烟经营业务时，必须拥有识别消费者是否为未成年人的技术条件，做到禁止未成年人购买卷烟。

　　对无人便利店的服务、监管问题

　　无人便利店管理技术和科技水平都非常高，这就对烟草专卖管理方式和执法水平提出了新要求。

　　引导规范合法经营。无人便利店在发展初始阶段一般以融资进行投资运营，这与传统单独个体资本运营不同，拥有较强的销售网络和能力，适应城市结构巨变的趋势。烟草部门对无人便利店在加强监管的同时也要优化服务，鼓励、引导其合法经营。

　　健全举报投诉处理机制。应在店内显著位置张贴、摆放“禁止中小学生吸烟”“不向未成年人售烟”等警示标识，做到不向未成年人售烟；强化社会监督，鼓励群众对未成年人在无人便利店购买卷烟情况进行举报投诉。

　　完善监督和管理方式。烟草部门应加强研究，及时掌握无人便利店变化发展趋势。对无人便利店从事卷烟经营业务的，应加大市场检查力度，强化事中事后监管，发现其向未成年人售烟等违法行为的，可以采取警告、停业整顿直至取消经营资格等手段进行处罚。

　　建立联合执法机制。加强与市场监管等部门的联合执法检查，完善信息沟通机制。推进跨部门、跨行业的综合监管，同步推进审批与监管、监管与问责。

　　加强信息化建设，完善信用体系建设。对于无人便利店这类新兴业态，不仅要包容式监管，更要穿透式监管。烟草部门要对无人便利店发展的实际情况进行充分调查研究，及时掌握其变化态势，对市场状况作出客观分析，进一步建立健全专卖管理方式，推动线上与线下相结合、传统与新型相结合、引导与规范相结合，切实维护国家利益和消费者利益。

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