广东省人民政府关于印发广东省降低

实体经济企业成本工作方案的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　现将《广东省降低实体经济企业成本工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府

2017年2月24日

广东省降低实体经济企业成本工作方案

　　为有效降低实体经济企业成本，优化企业发展环境，助推企业转型升级，根据《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》（国发〔2016〕48号）要求，结合《广东省供给侧结构性改革降成本行动计划（2016-2018年）》（粤府〔2016〕15号）有关规定，制定本方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持全面系统推进与抓住关键环节相结合、解决当前问题与着眼长远发展相结合、支持企业发展与实现优胜劣汰相结合、降低外部成本与企业内部挖潜相结合、降低企业成本与提高供给质量相结合，调动各方面积极性，全面推进降低实体经济企业成本工作。针对当前造成实体经济企业成本居高不下的关键因素，制定实施可操作、可落地、可检查的系统性政策措施，缓解当前的突出矛盾和问题，逐步解决导致企业成本高企的体制机制问题，在有效降低外部成本的同时，引导企业降低内部成本，切实减轻企业负担，激发企业活力，提升产业竞争力，促进实体经济提质增效，有效应对当前经济下行压力，增强全省经济持续稳定增长能力。

　　二、工作目标

　　经过1-2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，帮助企业年均减负约2000亿元。用3年左右时间使实体经济企业综合成本合理下降，企业盈利能力明显提升，形成企业发展与宏观经济发展良性循环的格局。一是税费负担合理降低。全面推开营业税改征增值税试点，确保所有行业税负只减不增；落实国家清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费措施，实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。二是融资成本有效降低。企业贷款、发债利息负担水平逐步降低，融资中间环节费用占企业融资成本比重合理降低。三是制度性交易成本明显降低。简政放权、放管结合、优化服务改革综合措施进一步落实，国际化、法治化、便利化营商环境逐步建立，行政审批前置中介服务事项大幅压缩，政府和社会中介机构服务能力显著增强。四是人工成本上涨得到合理控制。工资水平保持合理增长，企业“五险一金”缴费占工资总额的比例合理降低。五是用能用地成本进一步降低。要素价格市场化形成机制进一步健全，企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升，工商业用电价格合理降低，土地供应制度更加完善。六是物流成本较大幅度降低。社会物流总费用占社会物流总额的比重降低0.5个百分点左右，工商业企业物流费用率降低1个百分点左右；到“十三五”期末，社会物流总费用占GDP的比重由2015年的15%下降到14.5%左右，物流业对国民经济的支撑和保障能力进一步增强。

　　三、合理降低企业税费负担

　　（一）全面实施营改增试点。贯彻落实国家将营业税改征增值税试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业的决策部署，全面打通企业抵扣链条，实行不动产进项税抵扣，增加企业增值税进项抵扣。完善征管服务措施，引导企业加强财务核算，用足抵扣政策，确保所有行业税负只减不增。（牵头单位：省财政厅，参加单位：省地税局，省国税局）

　　（二）积极落实国家各项惠企减税及研发费用加计扣除政策。全面落实支持小微企业发展的增值税、企业所得税等税收优惠政策和国家高新技术企业减免税政策、资源综合利用税收优惠政策，以及企业研发费用加计扣除、企业固定资产加速折旧等政策措施，研究将新材料、关键零部件纳入首批次应用保险保费补偿机制实施范围。积极配合国家修订完善《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》和《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》，并抓好贯彻实施。（牵头单位：省财政厅、经济和信息化委，参加单位：省发展改革委、科技厅、环境保护厅、地税局，省国税局、广东保监局）

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